深入推进新型城镇化的重要抓手-凯发app平台

近年来，我国特色小城镇建设如火如荼，成为社会资本关注热点。特色小城镇投资发展潜力需要根据其区位、资源、产业、环境和服务等方面的独特之处来科学评价，从而为社会资本参与小城镇建设提供可靠的决策依据，也可引导各类发展要素向特色小城镇集聚

特色小城镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，也是深入推进新型城镇化的重要抓手。近年来，我国特色小城镇建设如火如荼，成为社会资本关注的热点领域之一。

研究特色小城镇的资源家底和投资发展潜力，弄清特色小城镇在区位、资源、产业、环境和服务等方面的独特之处，可以为更多社会资本参与小城镇产业、住宅及基础设施建设等提供更可靠的决策依据，引导各类发展要素向有特色、有潜力、可持续的特色小城镇集聚。

一些特色小城镇通过完善小镇功能聚集人才等要素，激发了经济新活力；一些地方注重结合自然和文化资源，促进了文化传承、生态保护和建设发展的有机融合；一些地方进一步推动城乡要素资源的有效配置，带动了原住居民共建共享，有效助力精准扶贫。

特色小城镇的建设有利于集聚人才、技术、资本等要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新，有利于推动资源整合、项目组合、产业融合，形成新的经济增长点。

值得注意的是，在培育特色小城镇过程中，有些地方也出现了概念不清、定位不清、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地方甚至存在政府债务风险和房地产化加剧的苗头。

由于不同地区经济发展基础、资源禀赋的不均衡现象，导致各地特色小城镇发展状况和重点各有不同，因此客观、科学地评价特色小城镇发展潜力，能够促使每个小城镇根据自己独特的地理和资源优势寻找发展路径，并通过相互比较借鉴，清楚了解发展短板，确定薄弱环节，在最能提升综合实力的领域集中发力。”新华社中国经济信息社经济智库事业部副总经理金雷表示。

采用区域助推动力、特色竞争潜力、经济增长实力、城镇支撑活力、行政保障能力、生态环境载力、网络关注热力7个方面22个维度30个指标，综合计算特色小城镇的发展潜力指数。

全国403个特色小城镇中筛选出了投资潜力较大的100个特色小城镇。其中，上海嘉定区安亭镇、浙江湖州莫干山镇等进入投资潜力前20强，上海浦东新区新场镇、福建安溪湖头镇等进入百强榜单。这批特色小城镇普遍区位好、规模大、经济强、资源丰富、设施完善、行政效能较高，在吸引要素和人口集聚方面有较大优势。

区位和交通是特色小城镇最基础的发展因素。当前我国最具投资潜力的100个特色小城镇主要分布在东部地区，这与东部地区经济发展水平密切相关。随着西部大开发、中部崛起以及长江经济带等战略的推进，中西部地区有一部分特色突出、发展较快的小城镇也迈进了百强行列。相比之下，东北地区进入前100位的特色小城镇较少。各类要素仍然会向各大经济圈集聚，在经济圈内部，会由大城市向小城镇乃至乡村扩散，处于经济圈内特别是城市群辐射范围内的特色小城镇会有更多机遇。

特色小城镇不仅代表着中国小城镇的发展方向，更是破解长期以来小城镇发展缓慢、产业和建设缺乏特色的有效途径，也是破除城乡二元结构，促进基本公共服务均等化，带动广大农村地区脱贫攻坚，实现城乡一体化发展的重要载体。”金雷表示。

特色小城镇的经济增长实力主要反映特色小城镇经济发展的基础实力、投资热度、产业集聚度和人才集聚度，主要由当前经济发展规模、近年来固定资产投资额、主导产业投资增速、创新程度、劳动力结构、薪资水平等指标体现。

小城镇的发展潜力不等同于现阶段的经济实力，它既取决于自身独特的资源，又受外部环境影响；既受益于当前的发展现状，也取决于未来的成长空间。同时，环境载体的承受度、社会服务保障度甚至口碑知名度等都会对发展潜力产生一定影响。

发展特色小镇产业要“特而强”，既要独特，又要有强大的生命力；功能要“聚而合”，功能不能太分散；形态要“小而美”，不要把大城市的社区空间形态简单复制到特色小镇来；机制要“新而活”，才会有吸引力。当前，应循序渐进发展“市郊镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型的特色小镇，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上“特色小镇”的帽子；要按照特色小城镇建设的初衷，创新体制机制，搭建创新创业平台，推进特色小城镇的创建工作。